（原标题：“十五五”对外开放新蓝图：鼓励服务出口领域国际，完善海外综合服务体系）
21世纪经济报道 记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道
中国开放的大门正在越开越大，人民也从开放中不断获益。
在人员往来方面，国家移民局数据显示，“十四五”期间，各类免签政策积极推进优化，我国对75个国家实行单方面免签或全面互免签证；过境免签国家扩展到55个，停留时长统一延展至240小时，带动入境旅游持续升温。
在货物贸易方面，海关总署公布的数据显示，今年前三季度，我国对共建“一带一路”国家进出口17.37万亿元，增长6.2%，占进出口总值的51.7%。中国扩大开放，为贸易提供了更广阔的市场，也为民众带来更广泛的商品来源，促进了贸易双方的发展。
如今，高水平对外开放迎来了新的蓝图。10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
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我国以往的对外开放为“全方位”“多层次”“宽领域”等方面，如今的开放深入到制度层面。
清华大学中国发展规划研究院院长助理李治向21世纪经济报道记者表示，制度型开放的实施路径包括知识产权保护、环境标准、管理体系等多方面与国际标准对接。以及自贸试验区和海南自贸港成为制度型开放的试点，不断扩大开放力度，彰显我国开放的决心。
高水平对外开放意义深远积极扩大自主开放是全面落实扩大高水平对外开放的主要任务之一。
《建议》提出，积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域和区域。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。
中国贸促会研究院院长赵萍向21世纪经济报道记者表示，在对接国际高标准经贸规则方面，我国已经申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。需要推动国内重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接，特别是在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域领域国际，实现规则、规制、管理、标准的相通相容。
李治也表示，制度型开放的实施路径包括知识产权保护、环境标准、管理体系等方面需要与国际标准对接，以及自贸试验区和自贸港成为制度型开放的试点，不断扩大开放力度，彰显我国开放的决心。
对于《建议》提到的“扩大单边开放”，李治指出，当前由于外部环境的改变，国际局势日益复杂，多边贸易规则受到挑战。因此，《建议》更强调自主开放和单边开放，做好自己的事，这是一种定力，也是一种观念上的创新。
商务部研究院研究员彭波表示，扩大高水平对外开放对我国经济发展具有深远意义。“高水平对外开放不仅是经济发展的需要，更是新时代中国式现代化的必然选择。”
一方面，继续放宽外资准入限制，特别是在金融、电信、医疗、教育等现代服务业领域，落实外商投资法，保障外资企业国民待遇；另一方面，鼓励有实力的企业有序“走出去”，开展绿地投资，并购投资和工程承包，提升全球资源配置能力。
在彭波看来，未来五年我国将从制度、贸易、投资和国际合作等多个维度进一步深化开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。
贸易创新发展《建议》提出，推动贸易创新发展，加快建设贸易强国。其中，绿色贸易、服务贸易、跨境电商等被放在了重要位置。
2025年上半年，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额38872.6亿元，同比增长8.0%。其中，出口16883亿元，增长15.0%；进口21989.6亿元，增长3.2%。服务贸易逆差5106.6亿元，比上年同期减少1522.1亿元。
李治向21世纪经济报道记者表示，服务贸易和数字贸易的特点是，需要打通标准，得到双边的认可才能出口到国外。“因此，数字贸易和服务贸易需要提升标准化水平，更加精确地对接需求，同时需要持续扩大高水平对外开放，聚焦知识密集型领域促进产业升级，才能更好地实现扩大服务出口和建设贸易强国的目标。”
绿色贸易正在成为外贸发展新动能。海关总署数据显示，今年前三季度，风力发电机组及零部件增速超过30%；光伏产品已经连续4年出口额超过2000亿元；电动汽车出口量去年首次突破了200万辆。
国际机构预测，到2030年，电动汽车、太阳能、风能等产品和技术全球市场规模将达到2.1万亿美元，是目前规模的5倍，市场前景广阔。
商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢10月31日表示：“我国节能环保家电、再生纤维纺织服装等绿色产品在国际市场广受欢迎。这些都表明，绿色贸易为中国外贸稳规模、优结构提供了重要支撑。”展望未来，商务部将继续顺应全球绿色低碳发展的潮流，进一步巩固和提升中国绿色贸易服务全球的能力，与全球更好分享绿色低碳成果。
在政策扶持下，电子商务等新业态也正在蓬勃发展。2024年11月份，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，明确提出持续推进海外智慧物流平台建设；支持有条件的地区探索建设跨境电商服务平台。
今年以来，政策支持力度进一步加大。3月28日召开的国务院常务会议提出，要做好新一轮跨境电商综合试验区扩围工作，进一步拓宽覆盖面。随着一系列利好政策密集出台，越来越多的外贸企业乘风出海，跨境电商生态圈日益完善。海关总署数据显示，2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%。
商务部电子商务司负责人表示，2025年1-9月跨境电商进出口额增长6.4%，商务大数据重点监测平台进口商品零售额增长8.3%。“丝路电商”合作先行区跨境电子发票互操作等12项制度型开放成果向全国复制推广。
彭波向21世纪经济报道记者表示，外贸升级优化，需要积极推动服务贸易、数字贸易等新业态发展，支持跨境电商、海外仓等新模式，提升贸易数字化和绿色化水平。同时，优化出口结构，增强高技术、高附加值产品国际竞争力，巩固外贸稳规模优结构的基础。
完善海外综合服务体系在拓展双向投资合作空间部分，《建议》提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系。成为“引进来”与“走出去”并重的最新举措之一。
近年来，中国企业出海的力度和广度不断提升。商务部等三部门发布的《2024年度中国对外直接投资统计公报》显示，2024年，中国对外直接投资流量1922亿美元，比2023年增长8.4%，占全球份额的11.9%，连续13年列全球前三。2024年末，中国对外直接投资存量达3.14万亿美元，连续8年排名全球前三。但在“走出去”的过程中，企业也面临不少不确定因素。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员罗雨泽向21世纪经济报道记者表示，全球跨境投资环境日益复杂，中企对外投资和海外运营仍面临法律合规、政策变动、文化差异冲突、汇率波动等风险以及融资和资金汇兑困难等挑战。因此，中国企业全球配置资源和管控风险的能力也需要提升。
目前，上海、广东、浙江和深圳等地正开展积极探索，并取得一定成效。
浙江从“一个平台、一窗受理、建强网络、加强服务、强化监测”五大维度提出18项具体服务举措，为企业合理有序开展境外投资提供支撑；上海搭建的虹桥海外发展服务中心聚集了30多家专业服务机构，覆盖了金融、法律、仲裁、知识产权等业务功能；深圳开发“出海e站通”，围绕产品出海、投资出海、服务出海三大领域，建设企业出海综合服务体系。
商务部等5部门于10月14日联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对海外综合服务做出了部署。
对于如何完善海外综合服务体系，罗雨泽表示需要加强三方面工作，一是制定操作细则、加强对《指导意见》的宣传解读；二要加强现有经验分享；三要做好跟踪评估、动态完善。
“完善海外综合服务体系是一项系统工程领域国际，也是一项需长期持续推进的工作。当前全球跨境投资面临的不稳定、不确定因素增多，我国面临的国际局面更加复杂，形势变化可能会对完善海外综合服务体系提出新要求，需要及时总结经验，促进下一阶段完善工作。”罗雨泽说。
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